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控制房价政府应该做些什么?
作者:cxidc    来源:榆林百姓网    更新时间:2007-11-15
商品房不同于别的产品,直接关系到国计民生,城市居民鲜有不关心房价的。在媒体的引导下,买卖双方差不多和敌人一样了,开发商成了千夫所指的过街老鼠。综观各种评论,义愤填膺的多,冷静分析的少;不懂房地产运作,信口开河的也大有人在。教育、医疗、住房是新三座大山,其中的任何一项都足以使普通百姓一贫如洗。房价畸形上涨的责任并不能完全归咎于开发商,就象前两个问题不能完全归咎于学校和医院一样。机制和体制上的问题要由政府部门来解决。

自05年3月以来,政府各部门出台了各种配套措施。其密度之大,涉及范围之广,前所未有。展现了中央政府治理房价的决心。从其中我们不难看出治理的思路:

1、央行121号文从土地储备(商业银行不得向房地产开发企业发放用于缴交土地出让金的贷款)、建筑施工垫资(房地产开发贷款对象应为没有拖欠工程款的企业)、预售(银行只能对购买主体结构已封顶的住房发放个人住房贷款款;个人商业用房贷款的抵借比不得超过60%,所购商业用房为竣工房屋)三个方面抑制开发商资金来源,绷紧房地产企业的资金链。

2、“国八条”、“国六条”、“七部委新政”、“九部委十五条”等从宏观上控制房地产价格增长过快和局部地区出现泡沫的现象。

3、建设部对新建住房结构比例(“70%,90平方米”)的要求、工商总局对预销售开始日的要求是直接针对开发商的,使得房地产企业要重新考虑客户群、楼盘规划、销售战略等诸多方面。

4、商品住宅既有商业性买卖,又有消费性买卖,新税政的目的在于限制住宅商业性买卖。强制性征收二手房转让个人所得税的政策将同时影响房地产一、二级市场。

5、六部委的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》(又称“外资限炒令”),剑指对我国房地产过热起到推波助澜作用的外国投资者。在市场准入、经营管理和购房等方面作了明确规范,并强调将加强结汇管理。其目的是为了防止境外资本采取收购在建项目或企业股权、在市场上直接购房、直接取得土地进行房地产开发等方式进入房地产市场,赚取人民币升值、房价上涨等超值收益,削弱信贷政策调控效果。

6、招拍挂的新规范和土地监察制度,加大了开发商取得土地使用权的成本与难度。

一系列新政策推出后,房价并没有应声而落,故然有市场对政策反应滞后性的原因,但和利益集团对政策的抵抗也是分不开的。政策关键还得看执行,笔者感觉到尚有以下几方面有待加强:

一、治理土地囤积

前不久,国土资源部副部长贠小苏曝出一组惊人的数据———目前北京市已供土地中,尚未形成实际住房供应的土地面积占已出让住宅用地面积总量的53%,而这53%的囤积土地面积几乎相当于北京市两年的房地产用地总量。

根据北京市国土局近期的初步调查统计,北京市2002年到2005年已出让住宅用地项目用地面积约为7400公顷,规划住宅总建筑面积约为15000万平方米。截止到2005年底,未形成实际住宅供应的土地面积约为4000公顷,约占已出让住宅土地面积的53%;规划住宅总建筑面积约为8000万平方米,包括由未办理销售许可证的6720万平方米和已办理销售许可证未售出的1250万平方米组成,约占已出让住宅项目规划总建筑面积的54%。

相关的法律法规规定:超过出让合同约定的动工开发期满一年未动工开发的,可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满两年未动工开发的,可以无偿收回土地使用权。囤积土地是不法开发商取得暴利的重要原因,开发商不但获得了土地增值带来的巨大利润,并且由于控制了房屋的供应量,助长了房价的上扬。

广州市国土资源局于6月29日发布了47份收回闲置土地决定书公告,被收回的土地大多从上个世纪90年代就开始闲置,闲置时间长达8年以上的就有5家。这8年政府的主管部门在干什么?我们希望能够看到更多的严格执法的例子在各地出现。

二、约束地方政府行为

我们来看看顺驰并购案反映出的问题。路劲基建董事局主席单伟豹在并购时说,顺驰A和顺驰B共欠23亿元的地价费用及欠银行约23亿元贷款。什么原因可以使顺弛到处欠钱又能在各地疯狂征地(美其名曰:土地储备)?和地方政府的利益驱动是分不开的!

《经济参考报》2005年12月26日的一篇文章披露,在整个房地产的建设、交易的过程中,政府税、费收入占到了房地产价格的将近30%至40%左右。如果再加上占房地产价格20%至40%的土地费用,地方政府在房地产中的收入将近占到整个房地产价格的50%至80%。最常见的是土地、税费、建安成本各占总成本的三分之一。有多少购房者在指责开发商的时候,知道地方政府才是房地产开发最大的获利者?不法开发商支付“灰色成本”而获得权利庇护,掩盖了很多违规违法行为。

三、土地拍卖创“天价”不利于抑制房价

最近很有些奇谈怪论,如“土地价格上涨和房屋价格上涨没有什么关系”之类的。要知道购房者是土地使用权的最终买单者,开发商是不会自行消化土地上涨的价格,最终要转嫁到消费者头上的。

9月6日,金地集团对上海一块土地报出的59.89亿元天价让所有业内人士大为吃惊。如果金地集团能够拿下该地块,这个价格将是自上海市开始实行住宅用地“招拍挂”以来的最高价,地块楼面地价达11300元/平方米。

9月28日,上海今年第一批国有土地出让现场,闸北大宁地块、闵行颛桥地块分别经过了35轮和50轮的竞价最终以4.05亿元和5.3亿元成交。其中颛桥194号地块计算下来,楼面地价达到3900元/平方米,但这一地区目前的在售楼盘,低的价格不到5000元/平方米,高的也只有7000元/平方米左右。

“地价在住宅成本里占了很大的一块,政府一方面想在土地上拿到最高收益,另一方面又想让开发商在房价上给老百姓多让利,这种两头讨好的做法很像是一面往灶里添柴火,一面又要锅里的水不开,看起来似乎有点一厢情愿了。我们赞成挤压房地产的高利润,但地方政府如果一点都不肯减少在土地上的收益,那么在地价只升不降的前提下打压房价,恐怕只能是缘木求鱼了。”笔者极赞同CCTV一位评论员的这一番评论。

抑制房价要做的工作很多,但重要的是从源头--地方政府做起,在现行政策下倒一批开发商并无助于房价的下降。
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