陕西省榆林市地处我国毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，是国家确定的能源重化工基地、西电（气）东输、北煤南运及生态环境建设重点区域。

　　自上世纪80年代，国家对该市矿产资源进行大规模勘探开发以来，当地非公有制经济发展迅猛，目前，规模以上民企已达6846户，资产总额240多亿元，从业人数13万。其中，注册资金在亿元以上的达23户，5000万至1亿元的46户，1000万至5000万元的459户。去年，全市非公经济的财政贡献率达51％，业已成为当地区域经济的重要组成部分。

　　因地制宜发展

　　初冬的榆林，天高云淡，空气清新，暖阳高照，山涧的草木一片金黄，高速公路在沙漠绿洲伸向远方，与昔日山坳乌黑，烟雾笼罩，道路坑洼不平，黄沙飞扬形成鲜明对比。繁华的市区广场宽阔，高楼林立，车水马龙。现代化的工业园区道路宽畅，花团锦簇，绿荫成行。

　　万恒副市长告诉记者，榆林的矿产资源潜在价值据估算高达46万亿元。高起点、高品位、高科技、高效益是发展现代工农业的基础和标准。首先该市以改善和优化投资环境为突破口，将基础设施建设和投资环境整治作为中心任务，构筑招商坚实平台才是引凤来栖的重要保障。其次立足本地，面向市场，紧抓机遇，适时调整工农业产业结构，以创新意识发展规模经济，凸显个性特色，走经济、社会、人口、资源环境相互协调与可持续发展，才是促进非公有制经济科学健康可持续发展的重要保障。

　　以神木县为例，为积极推动农业产业化，发挥区位优势，县农业项目办公室通过调研论证，确立实施北牛中羊南红枣战略，主要采取公司＋基地＋农户生产经营模式，突现草畜和红枣两大主导产业；工业上加大国企改制力度，依托资源优势，大力培育和发展煤焦电化等规模以上民营经济，使其真正成为区域经济社会发展的生力军。

　　政策扶持壮大

　　据榆林市经贸委主任高登峰介绍，为促进非公经济发展，2001年10月，市委、市政府在总结贯彻落实省上《关于大力发展非公有制经济的决定》和分析“九五”以来非公企业发展形势后认为，民营经济发展速度不断加快，经营规模逐年扩大，经营领域逐步拓宽，新兴行业发展较快，产业结构不断优化，优秀人才不断加入，经营管理人员素质明显提高，民营企业已成为全市国民经济的重要组成部分和最具活力的增长点。

　　优化发展环境，实现环境创新，扩大融资渠道，加强资金支持，着力提高非公企业经营者综合素质，使其逐步形成一支有眼光、懂经营、会管理的企业家队伍以及大力支持兴办规模型、科技型、外向型产业，并在注册条件、土地使用、税费等方面给予倾斜和成立投资环境“110”办公室及实施一厅室服务等制度，已成为加快非公有制经济健康发展的政策保障。同时积极实行市委市政府领导联系非公有制企业制度，严明工作纪律，严格考核，有力地促进了民营经济健康快速发展。

　　形成产业集群

　　据市工商联负责人介绍，榆林市非公经济快速有序发展凸显四大特点：一是投资不断增加，领域不断拓展。当地非公经济充分利用地方优惠政策，采用自筹资金和股份合作等多种形式新上项目，壮大企业规模，同时利用国家鼓励支持引导经济发展政策和逐步放宽市场准入条件，不断向化工、电力、汽车、科技、文化等领域拓展，仅民营科技企业就达112户，已逐步形成多业并举、共同发展新格局。二是民营企业家队伍不断壮大，管理水平不断提高。在该市6846户民营企业中，投资者已达15943人，一部分起步较早、实力较强的民营经济已走出传统的管理模式。他们建立了现代化企业制度，形成了科学管理模式，并推行企业民主管理，成立党与工会组织。据统计，目前全市民营企业建立党组织的有300多户，拥有党员4000多名。三是依托地方资源，发展特色经济。该市非公经济现已逐步形成几大产业集群：北部依托煤炭资源形成以神木、府谷、神府经济开发区为中心，以煤焦电与煤炭深加工、化工、金属冶炼为主的工业产业群。中部以榆林市为中心，逐步形成以建筑、餐饮、电力、文化娱乐等为主导产业的经济新格局。西部以定边、靖边、横山石油、天然气为依托的服务业和以土地、饲草等天然资源为依托的养殖、蔬菜、乳品加工等产业。南部以绥德、子洲、米脂交通枢纽为依托的商贸、交通运输业，同时以佳县、清涧、吴堡的红枣、土豆等农副产品为依托形成的深加工产业链。四是发展快速，势头强劲。非公有制企业在神木、府谷两县尤为密集，据两县工商联介绍，民营经济占当地GDP的70％以上，神木煤焦电集团公司、府谷恒源煤焦电化有限公司等一大批骨干企业，利用当地煤炭、电力等资源优势，走能源综合开发、企业内部优势互补发展之路，有效地提升了企业抗风险与竞争能力。民营企业家高忠厚、高乃子等成为工商联商会组织的杰出代表。神木经济开发区下辖的4个工业园区，160多户民营企业正在迅速崛起，其涉及煤炭、电力、建筑等诸多领域。恒源集团、北元化工、亚华集团等一批规模大、前景好、后劲足的企业，现已发展成为区内规模以上龙头企业。

　　一个国际知名、国内一流的能源重化工基地正在塞上崛起，榆林正在成为中国21世纪重要的能源接续地。而民营企业群体在这一能源重化工基地的建设发展中已经发挥了和正在发挥着他们越来越大的作用。