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榆林市环境保护局 李生伟
榆林是国家能源富集区，现已发现的资源有八大类48种，其中探明储量有15种，矿产资源总量约占陕西省总量的95%，占全国总量的三分之一，潜在价值约46万亿。得天独厚的资源优势，使全市一半以上的国土面积处在热火潮天的开发建设大潮中。但由于历史原因，该市的能源化工基地建设程度不同地存在产业结构单一、生产模式简单、资源浪费惊人、环境污染严重等突出的问题。近年来，榆林依靠大力发展循环经济促进能源化工基地建设。
倡导循环经济新理念
近年来，全市上下掀起了一场大力倡导发展循环经济的热潮。一是通过广播、电视等多种形式，宣传循环经济和绿色文明理念。二是采取多种形式，组织社会各阶层加强对循环经济理论知识的学习。三是逐步建立起促进循环经济发展的评价指标体系和政绩考核机制。四是引导各级领导干部正确认识和处理好经济建设与环境保护的关系，正确处理好当前与长远利益的关系，处理局部与整体的关系，不断增强可持续发展能力。
规划能源化工新模式。产业集聚、企业集中、规模化生产、集约化经营是现代工业发展的方向。发展循环经济、建设新型能源化工基地是榆林经济发展的唯一选择。近年来，榆林一是按照省委、省政府“三个转化”的策略促进产业链的形成，在指导思想上变大上项目为上大项目；二是坚持规划先行，用循环经济的理论构筑工业发展、区域发展规划，用规划指导经济建设，用规划规范项目布局；三是改变传统的“资源—产品—污染排放”单向流动线性经济模式，构建“资源—产品—再生资源”的闭环型物质流动模式，大力倡导清洁生产，发展煤电一体化，煤电及载能工业、煤电油化工、煤气油盐化工等资源循环利用的产业链、形成可持续发展的生产产业群体；四是严把新建项目审查审批关，认真按照已制定的循环经济发展规划进行管理，凡不符合循环经济发展思路的项目，坚决不予准入，构建新的循环经济发展模式。
优化调整新型产业结构
调整产业结构，优化增长方式是建设新型能源化工基地和发展循环经济的首要条件。近年来榆林采取以下措施调整产业结构，优化增长方式。一是对不符合国家产业政策不符合城市发展规划和环境保护要求的项目，采取坚决措施予以清理，彻底改变过去低、粗、小、全的资源开发经营模式。二是把环境保护与经济发展结合起来，依靠技术和政策手段调整生产过程中的资源流程，改造传统经济发展中的“资源—产品—废物排放”线性物流模式，降低单位产值污染排放强度。三是以发展循环经济为先导，逐步摸索和建立企业间联合协作机制。对现有企业划片分区、重组整改、搬迁合并、关停并转，通过整顿充分协调资源和能源，促进产业结构的合理调整和优化布局，拉长了资源能源利用链条。府谷恒源煤焦电化公司年30万吨冶金型焦及其配套发电，水泥、甲醇、焦油深加工产业链的循环经济项目，年处理44万吨废水可新增效益200多万元，废气多联供发电可节约8万吨原煤，每吨180元的原煤就可升值7倍。
创建生态企业绿色文明
榆林在抓绿色文明学校、企业、社区、村庄、机关等创建过程中，以创建绿色文明企业为重点，从企业内部结构的调整和技术进步入手，把环境保护和经济发展有机结合起来，完成传统发展模式向生态经济发展模式转变，积极推行清洁生产技术，搞好企业ISO14000环境管理体系认证，用管理手段来保证和促进企业生产的清洁化，减少污染物的产生量和排放量，搞好以清洁生产技术为中心的企业小循环，并依靠科技进步，引导企业积极采用无害或微害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，在生产过程中实行全过程控制，把污染消灭在生产当中。同时引导企业在治理污染的过程中，走综合利用的路子，使废物资源化、减量化和无害化，尽可能在企业内部循环和消化，从生产的源头和全过程充分利用资源，逐步建设一批环境友好型企业。榆林炼油厂利用废气发电，每小时为社会节电6536度，2006年7月该厂投资1200万元新建60吨/小时酸性水气体装置，年可节水20万吨。不仅将厂内生产出的废气合理利用，而且每年可增加1000多万元经济收入。
变废为宝延长产业链
在新型能源化工基地建设中，榆林遵循循环经济的原则，充分应用市场机制实现废物的“减量化、资源化、无害化”，扶持废旧资源再生产业的发展。首先解决粉煤灰、煤矸石、焦末、煤末、硅微粉等固体废物的资源化工作，许多企业将这些废弃物在企业内部自行消化，转化为新的资源；二是变废为宝，积极鼓励开展余热利用，综合开发焦炉煤气资源扩大再利用途径；三是加强污水处理，尽可能使污水资源化，提高生产、生活污水循环和利用能力，许多企业将处理后的废水用于浇灌花草树木，用于生产的循环利用；四是积极倡导城市生活垃圾分类处理，鼓励回收利用垃圾中的废纸、废金属、废玻璃、废电池等可再生资源；五是加强危险废物的管理，安全处理好焦化、电石、煤化工等行业废渣，开拓再利用渠道，减少危险废物对环境的影响。
典型引路“两型社会”遍地开花。发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，是该市经济、社会、环境可持续发展的根本要求，近年来，榆林在新型能源化工基地建设过程中，以单个企业为点，以行业为线，以区域为面选择一些重点作为突破口，把经济发展引领入循环圈中。逐步建立以榆林经济开发区、神府经济开发区等作为典型、培育生态工业示范园区；建立了以煤炭、石油、天然气开发和载能工业以及一些大型企业集团为主线，结合资源型工业发展的实际，走环保节能综合利用的路子，推进煤炭向电力、载能工业产品、化工产品转化，不断延伸产业链，壮大能源工业产业群体，形成共生互动的生态工业网络；点源上以企业、机关单位为主体，倡导清洁生产，构建节约资源、废物循环利用的小循环圈，并积极抓好生态县、乡镇、村庄的试点和示范工作。通过点面结合、相互连接、推进循环经济的发展。
严查违法治乱用重典
榆林是西部开发较早的地区之一，过去个别地方片面强调经济指标和增长速度，忽略了环境保护，特别是工业发展起步早的府谷、神木等县污染问题突出。近年来，按照国家发改委、环保总局等四部委的要求，榆林加大环境执法监督力度，先后停产治理了140多家电石、铁合金等超标排污企业，停建了横山电厂二期、凯静电厂等6家小火电；关停了府谷振华铁厂等55家不符合产业政策的电石、铁合金、兰炭企业，取缔了61家死灰复燃的小铁厂、泡花碱、耐火材料、小白灰等“五小”企业，搬迁了榆林造纸厂、府谷县铁厂、神木县水泥厂等28家位于城市规划区的重污染企业；共投入3.5亿元治理资金，建起污染防治设施115台套。
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