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我国不少地方在争取上级的财政转移支付资源资金时，信誓旦旦地保证做到专款专用，可资金一旦到手，就随意挪用截留，被称为“雁过拔毛”。榆林市从2002年起，上级财政每年拨付其下属的清涧县农村税费改革转移支付资金1744万元，而该县2002年实际拨付1081万元，截留挪用633万元；2003年实际拨付1586万元，截留挪用158万元。
财政制度明确规定，转移支付资金必须“专款专用”，一些地方为什么敢于“雁过拔毛”，截留挪用呢？他们有一个冠冕堂皇的理由，说是用以“争取资金所开支的费用”。按理说，财政资金的转移支付，是应当按照有关规则进行的，该得的不需要“争取”，不该得的才需要去“争取”，才会有通关子、开后门的“开支”。如今各地的驻京办事处，一个重要任务，就是“跑步（部）向前（钱）”，争取拨款。按审计长李金华的幽默说法：跑是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑。为了疏通关系，“跑部向钱”，也往往伴之以带“包”向前。未经证实的消息称，各地办事处每年用于在疏通关系上的经费高达200亿元以上，驻京办成了腐败的高发区。这样的“公关”支出，当然不会是自掏腰包，做亏本买卖，而是从“争取”来的拨款中支付。“雁”在起飞时，就被狠狠地拔了“毛”。
然后，“雁”在飞行的过程中，还要被一再“拔毛”。从中央下拨的专项资金投放到基层，往往需要经过几级政府部门，每经过一个政府部门，几乎都要被剥一层皮。有一个县竟出台了一个“红头文件”，规定凡上级下拨的专项资金到达县财政后，县财政提取15%作调剂基金。截留的理由就是“争取资金所开支的费用”。这些被截留的钱，多成了单位的创收资金，用于购买超标高档小汽车，兴建翻修办公楼，超标准报销旅差费、会议费，以及发奖金、吃喝玩乐。专款不是“专用”，而是变成官员“私用”，变成“黑金”。
“雁过拔毛”，从某一个环节来看，虽然只从“雁”身上拔掉一根或几根“毛”，似乎影响不大，实际上已降低了“雁”的飞行能力，而层层“拔”下来，“雁”将不成为“雁”，危及“雁”的生命力。有些地方的下拨资金大部分被“拔”了，用以诸如文化教育的投资被“私用”了，原本支持地方发展的国家财政转移支付的资金，不仅起不了应起的作用，而且异化为“权力寻租”者的一块“肥肉”。
值得注意的是，“雁过拔毛”这种腐败形式，呈现愈演愈烈之势。有的不但截留上级拨付的资金，就是对社会上的慈善款也不放过。大冶市村民胡某被确诊为患上晚期尿毒症，他妻子愿意献肾救夫，但十多万元换肾费用无着落，好心人知道后纷纷解囊，可捐款却被村官截留了1万元，理由也是“为得到这笔钱，村里出了不少力。”这种见钱眼开、雁过拔毛的冲动，凭借着手中掌握着的权力任意妄为，只要“雁”从自已身边飞过，就一定要拔“毛”自肥，不仅不顾纪律的约束，就是连最起码的道德良心也不讲了。对这种“雁过拔毛”的腐败形式，需要加强清理和打击。 |
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