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我国不少地方在争取上级的财政转移支付资源资金时,信誓旦旦地保证做到专款专用,可资金一旦到手,就随意挪用截留,被称为“雁过拔毛”。榆林市从2002年起,上级财政每年拨付其下属的清涧县农村税费改革转移支付资金1744万元,而该县2002年实际拨付1081万元,截留挪用633万元;2003年实际拨付1586万元,截留挪用158万元。
财政制度明确规定,转移支付资金必须“专款专用”,一些地方为什么敢于“雁过拔毛”,截留挪用呢?他们有一个冠冕堂皇的理由,说是用以“争取资金所开支的费用”。按理说,财政资金的转移支付,是应当按照有关规则进行的,该得的不需要“争取”,不该得的才需要去“争取”,才会有通关子、开后门的“开支”。如今各地的驻京办事处,一个重要任务,就是“跑步(部)向前(钱)”,争取拨款。按审计长李金华的幽默说法:跑是一个足字旁,还有一个包,要带包去跑。为了疏通关系,“跑部向钱”,也往往伴之以带“包”向前。未经证实的消息称,各地办事处每年用于在疏通关系上的经费高达200亿元以上,驻京办成了腐败的高发区。这样的“公关”支出,当然不会是自掏腰包,做亏本买卖,而是从“争取”来的拨款中支付。“雁”在起飞时,就被狠狠地拔了“毛”。
然后,“雁”在飞行的过程中,还要被一再“拔毛”。从中央下拨的专项资金投放到基层,往往需要经过几级政府部门,每经过一个政府部门,几乎都要被剥一层皮。有一个县竟出台了一个“红头文件”,规定凡上级下拨的专项资金到达县财政后,县财政提取15%作调剂基金。截留的理由就是“争取资金所开支的费用”。这些被截留的钱,多成了单位的创收资金,用于购买超标高档小汽车,兴建翻修办公楼,超标准报销旅差费、会议费,以及发奖金、吃喝玩乐。专款不是“专用”,而是变成官员“私用”,变成“黑金”。
“雁过拔毛”,从某一个环节来看,虽然只从“雁”身上拔掉一根或几根“毛”,似乎影响不大,实际上已降低了“雁”的飞行能力,而层层“拔”下来,“雁”将不成为“雁”,危及“雁”的生命力。有些地方的下拨资金大部分被“拔”了,用以诸如文化教育的投资被“私用”了,原本支持地方发展的国家财政转移支付的资金,不仅起不了应起的作用,而且异化为“权力寻租”者的一块“肥肉”。
值得注意的是,“雁过拔毛”这种腐败形式,呈现愈演愈烈之势。有的不但截留上级拨付的资金,就是对社会上的慈善款也不放过。大冶市村民胡某被确诊为患上晚期尿毒症,他妻子愿意献肾救夫,但十多万元换肾费用无着落,好心人知道后纷纷解囊,可捐款却被村官截留了1万元,理由也是“为得到这笔钱,村里出了不少力。”这种见钱眼开、雁过拔毛的冲动,凭借着手中掌握着的权力任意妄为,只要“雁”从自已身边飞过,就一定要拔“毛”自肥,不仅不顾纪律的约束,就是连最起码的道德良心也不讲了。对这种“雁过拔毛”的腐败形式,需要加强清理和打击。 |
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